貧困縣巨資建水幕電影追蹤：“自己調(diào)查自己”能否公正

• 來源：新華社

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• 時間：2019-06-29 22:31:28

　　這是位于河北省張家口市萬全區(qū)的水幕電影和音樂噴泉設(shè)施(6月27日攝)。新華社記者 齊雷杰 攝

　　近日，導(dǎo)演陳熙網(wǎng)上實名舉報稱，2018年仍為國家級貧困縣的河北省張家口市萬全區(qū)，斥資4000萬元搞水幕電影項目，經(jīng)層層倒手轉(zhuǎn)包后，最終執(zhí)行環(huán)節(jié)投入縮水為135萬元。

　　一時間，公眾提出諸多質(zhì)疑：貧困縣投入數(shù)千萬元搞水幕電影的決策是否合法合規(guī)?招投標(biāo)過程是否存在權(quán)錢交易?……記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　疑點一：貧困縣為何投巨資搞水幕電影?

　　萬全縣曾是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2016年區(qū)劃調(diào)整為張家口市萬全區(qū)，2019年5月正式退出貧困縣序列。2018年，水幕電影項目招投標(biāo)時，萬全區(qū)尚未脫貧。公眾質(zhì)疑：萬全區(qū)尚未脫貧時投入數(shù)千萬元搞水幕電影是否合理?是否為“形象工程”“面子工程”?

　　萬全區(qū)區(qū)長張志友說，張家口市包括萬全區(qū)是首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，不能搞高耗能、有污染的工業(yè)項目，區(qū)里將旅游業(yè)作為一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　萬全區(qū)文化旅游體育廣電新聞出版局局長黃曉晨稱，“音樂噴泉水幕電影”項目是為配合張家口市舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、發(fā)展城郊旅游以及創(chuàng)建文明城區(qū)而上馬的。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年、2018年，萬全區(qū)投入扶貧領(lǐng)域資金分別為1.66多億元、1.44多億元(包括國家、省、市、區(qū)多級扶貧資金)，但區(qū)本級財政扶貧投入只有2770多萬元、3300多萬元，均低于水幕電影相關(guān)項目資金投入。

　　一些當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為，萬全區(qū)今年才剛剛脫貧，不少群眾并不富裕，有限的財政資金，更應(yīng)該首先向急需的民生項目傾斜，而不是搞“錦上添花”的水幕電影項目。

　　關(guān)于這個項目本身投資的規(guī)模也令人生疑。黃曉晨稱，陳熙舉報所稱的4000萬元項目，實為兩個獨立項目，均由武漢楚坤文化科技股份有限公司中標(biāo)，總額約為3852萬元。一個是“萬全區(qū)水幕電影及音樂噴泉設(shè)備采購項目”，中標(biāo)價格約為1992萬元;另一個是“《江山萬全》影視制作服務(wù)項目”，中標(biāo)價格約為1860萬元。陳熙所舉報項目，實際上是“《江山萬全》影視制作服務(wù)項目”。相關(guān)資料顯示，項目預(yù)算為：策劃費100萬元、動畫制作費900萬元、實景拍攝費400萬元、剪輯合成費460萬元。

　　記者采訪河北省中部某地知情人士了解到，他們那里的水幕電影硬件設(shè)施投入約2000萬元，電影制作則是項目方贈送的。電影制作成本因項目本身要求而異，高水平知名導(dǎo)演和普通導(dǎo)演創(chuàng)作的作品，成本肯定不同。同時，這位業(yè)內(nèi)人士坦言，水幕電影制作的價格彈性空間比較大。

　　疑點二：項目逾期近一年未完工為何監(jiān)管不力?

　　陳熙在舉報中稱，相關(guān)項目被層層轉(zhuǎn)包，其中用于電影拍攝的費用，到執(zhí)行環(huán)節(jié)竟然縮水為135萬元。最終承攬項目的一方，團(tuán)隊竟然只有3人，要現(xiàn)場招人買設(shè)備。此外，相關(guān)各方之間矛盾重重，存在拖欠款項等問題……

　　萬全區(qū)政府有關(guān)人士辯稱，水幕電影是為當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰徒ㄔO(shè)的永久性文娛休閑項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目質(zhì)量監(jiān)管存在問題。

　　相關(guān)資料顯示，影片《江山萬全》要全面立體展示城市價值、人文歷史，畫面主體突出，要有較為明顯的輪廓光使內(nèi)容與背景分開。播放時長不低于30分鐘，視頻為4096*2160像素。

　　記者實地走訪看到，“音樂噴泉”在晚上為居民免費播放，水幕上有五顏六色的激光，有時呈現(xiàn)出模糊的京劇臉譜等形象，并無水幕電影播放。

　　根據(jù)水幕影片制作協(xié)議書，水幕電影項目應(yīng)在去年8月完成。資料顯示，萬全區(qū)政府應(yīng)向武漢楚坤文化科技股份有限公司支付項目總價的50%作為預(yù)付款，公司完成樣片并向萬全區(qū)政府匯報展示，經(jīng)萬全區(qū)政府提出修改意見并簽字確認(rèn)后，政府再支付項目總價的40%。最后，該公司提交完成后的成片并由萬全區(qū)政府驗收合格后，支付剩余的制作費用。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，去年8月項目就已試運行，至今已近一年時間，但仍未達(dá)到招標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)，還在進(jìn)行優(yōu)化調(diào)試。項目未經(jīng)政府有關(guān)部門驗收和審計，何時達(dá)標(biāo)尚無明確答案。當(dāng)?shù)卣阎Ц俄椖糠?100多萬元。

　　記者采訪了解到，政府和公司約定，因公司制作失誤造成政府損失的，公司應(yīng)采取補救措施，如扣減相應(yīng)的制作費用等，并應(yīng)根據(jù)損失程度向政府支付賠償金。公司在影片修改工作完成階段進(jìn)度延誤，每延誤一天，應(yīng)向政府支付全部制作費1%的違約金。

　　記者了解到，當(dāng)?shù)卣壳吧形磳椖渴欠裱诱`違約展開調(diào)查。

觀眾在河北省張家口市萬全區(qū)觀看音樂噴泉(6月26日攝)。 新華社記者 齊雷杰 攝

　　疑點三：“自己調(diào)查自己”結(jié)果能否保證客觀公正?

　　針對各方質(zhì)疑，武漢楚坤文化科技股份有限公司負(fù)責(zé)人劉文清接受媒體采訪時表示，他認(rèn)為這個項目不能說是層層轉(zhuǎn)包，公司是一個文化科技公司，前期制作水平有一定欠缺。影視制作就好比蓋房子，需要木工、水電工等工種配合。

　　按照劉文清的解釋，被陳熙所舉報的層層轉(zhuǎn)包的人員應(yīng)是武漢楚坤文化科技股份有限公司在相關(guān)項目上的合作方。

　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，陳熙舉報中提到參與層層轉(zhuǎn)包的方某和劉某，是北京一家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，這家公司曾在項目招標(biāo)階段參與投標(biāo)，最終并沒有入選。

　　目前，萬全區(qū)由紀(jì)委、審計、財政、發(fā)改、公安等部門人員組成的調(diào)查組，正在就項目招投標(biāo)是否合法合規(guī)展開調(diào)查。萬全區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查組已赴湖北，調(diào)查武漢楚坤文化科技股份有限公司是否存在“層層轉(zhuǎn)包”等問題;到北京與舉報人陳熙聯(lián)系溝通取證，并聯(lián)系其他相關(guān)人員展開調(diào)查。聘請了會計師事務(wù)所，對項目政府采購當(dāng)事人(采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu))、采購機關(guān)等采購活動程序進(jìn)行專項審計;調(diào)查項目招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定;調(diào)查采購過程是否存在干部違法違規(guī)行為。

　　一些群眾認(rèn)為，相關(guān)項目是由萬全區(qū)謀劃決策、組織實施的，自查自糾權(quán)威性、公正性均令人生疑，應(yīng)由省、市等上級部門組成調(diào)查組主導(dǎo)調(diào)查，給公眾一個公開權(quán)威、令人信服的調(diào)查結(jié)果。記者29日獲悉，張家口市委、市政府已成立專項調(diào)查組開展調(diào)查。